各省、自治区、直辖市旅游局：
　　为贯彻全国旅游工作会议精神，大力加强旅游教育培训工作，现将我局制定的《2002年旅游教育培训工作意见》下发你们，请贯彻落实。附：《2002年旅游教育培训工作意见》
抄送：各计划单列市、副省级城市旅游局；新疆生产建设兵团旅游局；苏州市、桂林市、黄山市旅游局
2002年旅游教育培训工作意见
　　2001年，通过全行业的共同努力，旅游教育培训各项工作进展顺利，取得了较好的效果。职业道德教育主题培训活动取得一定成效，推动了行业精神文明建设，促进了旅游市场规范和整顿工作。考试改革工作基本到位，各地认真贯彻国家旅游局的考试改革精神，结合本地实际，自主编写考试大纲和教材，培训师资，组织命题和阅卷，提高了考试的针对性和实用性；多形式、多层次的培训工作广泛开展；许多省市加大了对旅游行政领导干部的培训力度，与省委组织部联合举办由地市县主管旅游工作的市（州）长、县长参加的旅游经济研讨班，积极探索对导游员的年审培训，各类岗位培训、专题培训、创新培训、高级论坛等普遍开展；编制旅游人才培训规划，根据中央实施人才战略的要求，结合我国旅游业发展的实际，国家旅游局编制《中国旅游业"十五" 人才规划纲要》，对"十五"期间我国实施旅游人才战略的指导思想、工作目标和主要任务作出了部署。一些省市也编制了本地区的人才规划。
　　2002年旅游教育培训工作的总体要求是：进一步深入贯彻国务院9号文件和中央2002年经济工作会议精神，紧密围绕旅游市场整顿和国家旅游局部署的中心任务，按照《中国旅游业"十五"人才规划纲要》确定的基本目标，积极实施旅游人才战略，大力加强旅游队伍建设，为2002年旅游工作取得更大成绩认真抓好旅游教育培训的各项工作。
　　1．贯彻实施《中国旅游业"十五"人才规划纲要》(以下简"纲要")。"纲要"是我国"十五"期间旅游人才建设和教育培训工作总的指导性文件。各地要根据"纲要"的要求，结合本地实际，制定具体的实施方案，抓好贯彻落实工作。要树立旅游人才战略的思想，按照人事管理隶属关系和属地管理的原则，国家旅游局和省市、地、县旅游行政管理部门要按各自的职责，分级分类抓好旅游人才队伍建设，全面提升旅游从业人员的政治业务素质。要积极抓好以主题培训活动为主要任务的各类教育培训，使行业上下积极行动起来，促动全行业的教育培训工作上一个新台阶。力争为旅游人才供给在数量、质量和结构等方面适应我国实现世界旅游强国和参与国际旅游竞争的需要奠定基础。
　　2．抓好西部旅游人才开发主题培训活动。2002年我国旅游教育培训的工作重点和培训主题是"西部旅游人才培训"。西部大开发，人才是关键。为改变我国西部地区旅游人才匮乏的状况，加快西部地区旅游人才培养步伐，促进西部地区旅游业在"十五"期间有一个更快的发展，要调动全行业的力量，积极为西部地区开展多形式、多层次的在职培训。一是通过"请出来"和"走进去"，帮助西部地区举办旅游领导干部研讨班、旅游企业管理人员研修班和旅游院校（培训中心）师资培训班。二是今年继续举办西部地区地、县旅游局长培训班。三是通过"结对子"的方式，引导东部地区有力量的旅游行政部门、旅游院校和企业帮助西部地区加强旅游院校（培训中心）建设，特别是教学设备、教材编写、师资培养等基础建设，增强西部地区自主培养旅游人才的能力。四是要重点抓好教育培训援藏工作。结合将于今年5月召开的旅游援藏工作会议，在国家旅游局的统一部署下，按照《旅游教育培训援藏工作方案》的规划，大力开展教育培训援藏工作。通过教育培训援藏，全面提高西藏地区旅游队伍的素质。
　　3．紧密围绕旅游市场整顿，大力开展多形式、多层次的培训教育活动。要按照《关于加强旅游淡季培训工作的意见》（旅人教发[2001]10号）的要求，认真抓好企业淡季培训和岗位练兵活动，全面提高旅游企业员工的综合素质；结合贯彻中央《公民道德建设实施纲要》，在去年职业道德教育主题培训的基础上，要进一步加强以导游人员为重点的旅游企业一线员工的思想政治教育和职业道德教育，并继续强调将职业道德教育作为导游员考试、考核、培训的重要内容；各级旅游局要加强对本单位公务员队伍的培训工作，努力提高其依法行政、宏观决策、理论研究和工作创新的能力；开展对省市旅游行政部门人教处长、培训中心主任的岗位培训，引导旅游教育培训工作者树立现代人力资源开发的观念和运用市场机制拓展教育培训工作的意识；要抓好星级饭店、旅游景区（点）、旅行社等企业管理人员的岗位培训工作，提高其开拓市场和参与国际竞争的能力；创造条件积极开展境外培训，今年拟组织1～2个培训班到境外考察学习。
　　4．继续推进考试改革，完善各项考试制度。2001年，大力推进了以导游资格考试为主的行业考试改革，绝大多数省市基本上完成了由"等饭吃"到自己"做饭吃"的转变，同时还在一定程度上调动了城市旅游局开展考试和培训工作的积极性。但在考试改革的过程中，有的地方还存在考培不分、强制培训、考场设置不规范、考试纪律不严、省级与市级旅游局权责不清等问题，在一定程度上影响到导游考试的声誉和权威性，应引起足够的重视。省级旅游行政管理部门必须严格各类考试工作，对于放松考试滥发证和收取高额培训费的省市，国家旅游局收回考试管理权。今年要继续完善各项考试改革措施和制度，加大下放权力和分级管理的力度，加强对考试的监督和管理，积极推进标准化考试，加强题库建设，促进考试命题科学化、考务管理规范化建设。积极推进导游人员等级考核制度，促进导游人员的业务能力不断提升。
　　5．积极利用旅游院校的条件开展旅游教育培训工作。今年在南京举办的第十届国内旅游交易会上将首次为全国的旅游院校设立专门的展台，这是旅游院校参与行业活动、了解行业动态的一个机会，是旅游院校作为人才供给单位与人才需求单位（旅游企业）见面的一个平台，也是积极培育旅游人才市场的一种探索。各地有关方面要积极做好旅游院校参加国内旅游交易会的组团及参展工作。在交易会期间，还将举办"旅游教育发展论坛"，为参展的旅游院校、企业提供交流、研讨和学习的机会。希望有关省（区、市）旅游局人教处要认真做好此项活动的宣传工作，落实好旅游院校的组织和招展任务。2002年还将成立"中国旅游教育分会"，通过这个组织，凝聚全国的旅游院校，促进旅游教育培训单位之间的交流与合作，不断提高旅游科研水平和教育培训质量。
　　6．针对旅游教育培训的重点内容开展专题调研。调研是深入了解情况、有效决策的工作基础，旅游教育培训工作涉及面广，且影响深远，注重开展调研工作尤为重要。今年，各地要根据本地区的实际情况，围绕以下三个重点进行调查研究：一是"导游队伍的现状和素质状况"调研，以摸清全国导游人员的底数、素质结构、专业结构，以及培训、考试方面的问题所在，为今后导游人员的培养提供一个整体上的思路。二是"城市旅游局教育培训工作的基本状况"调研，可选择1～2个市级优秀旅游城市，研究如何发挥城市旅游局开展教育培训工作积极性的有效方式，发现制约城市旅游局开展教育培训工作的因素所在，以及解除这些因素的应对措施，为较好地解决省级和城市旅游局在教育培训工作中存在的矛盾提出可行的意见。三是进?quot;西部地区旅游人才的培养状况"调研，积极探索新形势下适合西部实际的人才培养和教育培训模式，为西部旅游人才开发的长远发展提出应对措施。
　　7．继续做好旅游教育培训信息交流和统计工作。要继续编好《旅游教育培训简讯》；利用中国旅游网，加强和扩展教育培训的信息交流和沟通；对旅游人力资源情况的统计要在原来的基础上不断加以规范和改进，使统计工作更好地为实施旅游人才战略服务。
　　2002年是新世纪旅游业大发展重要之年，面对新的形势，各级旅游行政部门要从战略的高度充分认识旅游队伍建设和教育培训工作对旅游业发展的重要性，增强对旅游人才培养、人才开发的责任感和紧迫感；要继续转变职能，树立"大旅游教育"的思想，把旅游教育培训工作与旅游市场整顿紧密结合；要根据本地区、本部门的实际，认真贯彻今年全国旅游工作会议的精神，确保人才培养和教育培训工作的各项措施落到实处，努力建设一支宏大的、高素质的旅游队伍，为实现世界旅游强国提供人才支撑和智力支持。