(一)指导思想
　　以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会、四中全会精神及省委六届八次全会精神，遵循社会主义市场经济规律，按照区域经济合理布局和加快经济增长方式的转变、实现可持续发展的要求，抓住机遇，依托得天独厚的旅游资源，紧紧围绕全省经济发展和社会进步的战略目标，动员全省力量，加强与西部省区的联合协作，全力开拓国内外市场，建立完善的旅游产业体系，带动相关产业共同发展，力争用5—10年的时间，把云南建成中国的旅游大省和世界上有影响的旅游胜地。
(二)发展方针
　　1．坚持对国内和对国外两个开放并举，紧紧围绕与国际惯例接轨发展旅游业
　　随着国家中西部大开发战略的实施，将会有更多全国各地、世界各地的游客到云南来。必须认真贯彻省委、省政府关于进一步扩大对内对外开放的精神，在景区景点建设、旅游线路设计、食宿及旅游活动安排、购物环境营造等方面都要坚持高标准和符合国际惯例，实现云南旅游行业整体水平的显著提高，充分显示出对全社会发展的带动和示范作用。
　　2．坚持集中投入，保征重点
　　目前，旅游业已成为世界经济中一个高增长、高增值、高就业、高创汇、高效应的新兴产业，其较高的产出必须以一定量的先期投人为前提。云南旅游点多面广，旅游投入必须按主次先后，集中力量，保证重点。除省财力以适当方式投入外，要紧紧抓住国家将把引进外资的重点向中西部转移的机遇，因势利导，贯彻好中央的方针政策，在较短时间内在重点地区集中完成投入，迅速形成规模，在市场竞争中抢占先机，带动全省旅游业迅速发展。
　　3．坚持高起点、系列化建设
　　云南是不发达省，但具备发展大旅游的资源优势，应该总结烟草产业发展的成功经验，一开始就走办现代旅游的路子，把握当今世界旅游业发展的主导趋势，瞄准国际先进水平，高标准，严要求，争取一步到位，特别是旅游接待设施和服务，一定要成龙配套，超前发展。
　　4．坚持经济、社会、环境三个效益并重
　　和平和发展是当今世界的两大主题。在加快经济、社会各项事业发展的同时，如何重构人与自然协调发展的新型关系，实施可持续发展战略，已成为全人类面临的跨世纪的重大课题。我们选择旅游业作为支柱产业，除其较高的经济效益外，另一个重要原因就是旅游资源可永续利用，对生态环境影响很小，对社会文明进步作用很大。因此，应在开发旅游资源中改善自然环境；在发掘和弘扬民族文化遗产中保护云南珍贵的民族文化资源；在大力发展旅游业过程中使全省尤其是偏僻地区各族人民更多地接受现代文明的熏陶，提高思想文化素质，实现全社会的文明、进步和繁荣，实现经济、社会、环境三个效益的统一和经济社会的可持续发展。
　　5、坚持依法治旅
　　市场经济是法制经济，把旅游业建成支柱产业，离不开法律的规范、保障和引导c要根据旅游业发展过程中出现的新问题及时制定法律法规，建立并完善云南旅游地方法规体系；要严格执法，实现旅游业规范、持续、健康发展。
　　(三)发展目标
　　到2010年，把云南建成在世界上有影响的旅游胜地；省内外相结合、国内外一体化的旅游体系全面形成；旅游设施、服务水平能充分满足国内外游客需求，由旅游业带动的生态环境和社会文化全面发展，使云南成为中国的旅游大省。具体目标是：来滇海外旅游者达250万人次，国内旅游人数5500万人次，全省旅游业总收入600亿元。这10年是云南旅游业由大发展走向基本成熟的阶段，旅游业将在相当长的时期内成为云南的支柱产业。
　　(四)发展重点
　　1．抓住机遇，加强协作，形成西部旅游大市场和区域旅游圈
　　一是精心组织旅游精品，联手向海内外促销。适时召开西部地区旅游精品研讨会，邀请国家旅游局有关领导和部分旅游专家学者参加，共同研究确定一批具有轰动效应的精品旅游线路，争取得到国家旅游局的认可和支持，并纳入国家旅游局对外旅游宣传促销计划。联手采取多种方式和渠道，在海内外提高西部旅游的知名度，逐步在国内、国际形成密切合作、共同发展的中国西部整体形象。二是建立健全西部省区旅游产业信息网络c西部各省区应抓紧做好包括旅游资源、旅游线路、旅游产业等信息的旅游网页，建立健全上网制度，发挥对外宣传促销、横向组团接待和旅游信息交流的作用，推出西部省区整体旅游形象。三是进一步加强西部省区旅游规划的合作。可以考虑在旅游资源的开发和共享方面实行统筹规划，在景区景点道路方面加强协作，对跨省、跨地区的旅游精品线路的基础设施及相关配套设施的建设进行协调配合，共同制订西部省区旅游合作规划，使西部省区的旅游整体优势真正得到发挥。四是加强有关旅游其他方面的合作。如积极推进旅游教育方面的合作；加强旅游产品开发方面的合作，逐步形成中国西部旅游商品的综合大市场等。
　　2．立足传统，超越传统，传统与现代对接，进一步确立云南旅游的鲜明特色
　　突出并保持旅游特色，是旅游业发展的生命线所在，致力于保护这些珍贵的旅游资源是一项重要的、极富挑战性的工作。随着世界经济不断增长，信息技术与交通技术高速发展，国际旅游更加自由化，旅游市场和旅游者口味呈多极分化。把握世界旅游业发展趋势，既要立足传统，突出特色，更要把传统置于现代的氛围中，在深人发掘内涵上下功夫，老题新作。一方面要尽力保护好旅游资源，另一方面要建成现代化的交通网络，设施一流的别墅、度假村、豪华饭店，服务质量与国际接轨，实现传统与现代对接，互相促进，协调发展。
　　3．进一步加强基础设施建设，为发展旅游业创造好的外部环境
　　21世纪前10年，要积极采取措施，增加通往东南亚、南亚和亚洲其他国家以及国内主要中心城市和旅游城市的航次；争取早日正式开通澜沧江一湄公河国际航运，尽快开通昆明——加尔各答和新德里的班机，开通昆明——西藏的路线；高等级公路向地州延伸，重点抓好昆洛、昆瑞、昆水3条干线公路改造(昆瑞公路改造正在进行中)，初步形成南下泰国、北上西藏、西向缅甸、东联贵州的高等级公路网；同时建设一批经济干线，把主要旅游景区景点与中心城市和交通枢纽联系起来，为旅游者进出提供更大的方便。
　　4．搞好旅游线路建设，构建多困层旅游网络
　　加强协作，积极策划，推出独具魅力的西部之旅。西部地区是中国旅游资源的富集区，旅游资源规模宏大，约占全国资源总量的2／3，而且品质优良，特色突出，互补性强，为旅游业的发展与合作奠定了良好的基础。我们应抓住国家实施西部大开发战略的机遇，进一步加强西部地区旅游合作，形成西部旅游资源的整体优势，培育大市场，发展大旅游，形成大产业。为此，应首先抓住旅游业的“拳头产品”一一线路，推出以下精品旅游线路：
　　西部奇山秀水之旅：西藏(拉萨—巴栏措湖—林芝—雅鲁藏布江)——成都(黄龙、九寨沟、乐山、峨眉山、都江堰)——重庆(长江三峡、小三峡、大足石刻)——昆明(北半球纬度最低而海拔最高的雪山群、三江并流景观、泸沾湖、碧塔海、虎跳峡)——桂林(漓江)——贵阳(黄果树、龙宫、织金洞)
黄金生态之旅：拉萨——林芝——波密——昌都——芒康一一边庆——丽江——大理——昆明
西部宗教文化之旅：西藏(拉萨—布达拉宫—大昭寺—八廓街—罗布林卡—哲蚌寺—色拉寺)——四川(成都—乐山大佛—峨眉山)——云南(迪庆—宾川鸡足山)
西部少数民族风情之旅：西藏(藏)——贵州(苗、侗、土家、水)——广西(壮)——云南大理(白)、丽江(纳西)、西双版纳(傣)
　　世界自然文化遗产之旅：拉萨——布达拉宫——成都——乐山大佛——峨眉山一一昆明——丽江古城一一“三江并流”(正在申报世界自然遗产)
　　西部历史文化名城之旅：西藏(拉萨—日喀则—古格王朝遗址)——重庆(黄山抗战遗址—大韩民国临时政府旧址—歌乐山烈士陵园陈列馆)——贵州(遵义、赤水)——广西(南宁—百色)——云南(昆明—大理—丽江—建水—西双版纳)
　　西部文物古迹之旅：西藏(拉萨—桑耶寺—昌珠寺—藏王墓)——四川(成都—三星堆—剑门关—皇泽寺)——云南(云南陆军讲武堂旧址、聂耳墓—曲靖鬟龙颜碑—元谋猿人遗址—腊玛古猿化石地点—南沼铁柱—大理祟圣寺三塔—景真八角亭)南昆生态和多民族风情之旅：广西南宁——平果——百色一一贵州兴义——云南石林——昆明南昆铁路有全国铁路最高桥、最长铁路隧道，以及世界上最大的铁路护坡墙，其本身就是较好的旅游产品。同时，南昆铁路从北部湾海滨婉蜒而至云贵高原，相对高差达2010米，跨越喀斯特、丘陵、盆地、高原等独特而复杂的地形地貌，沿线自然景观丰富多样，有莽莽苍苍的原始森林、陡峭深邃的高山峡谷、汹涌澎湃的江河、秀美静谧的高原湖泊、喀斯特地貌形成的地上地下石林及大型溶洞奇观，以及沿线的壮、苗、瑶、彝等多民族风情，完全有条件成为我国一条最具吸引力的集生态旅游和多民族风情为一体的精品旅游线。
　　南方丝绸之路之旅：成都——乐山——蛾眉山——元谋——昆明——大理——保山——瑞丽——腾冲喀斯特景观之旅：广西桂林——贵州安顺——云南石林、阿庐古洞、燕子洞西部边境购物之旅：拉萨、成都、重庆、贵阳——昆明——瑞丽——南坎——曼德勒——仰光；贵阳、重庆、成都——昆明——西双版纳——励腊——南塔——琅勃拉帮——万象；加德满都——拉萨——成都——昆明——南宁——凭样——河内积极促成以下4条跨国旅游线路：昆明—曼谷—清迈—清莱—金三角(湄公河、澜沧江)一景洪组合旅游线景洪一打洛一景栋一大其力(麦赛)一金三角一清莱陆路旅 游线瑞丽一曼德勒陆路旅游线腾冲一密支那陆路旅游线推出5条省内王牌旅游线路：昆明’99世博之旅昆明一大理一丽江一边庆香格里拉之旅昆明——石林一阿庐古洞一普者黑——鲁布革喀斯特地质奇观之旅昆明一思茅一西双版纳热带雨林和民族风情之旅昆明一保山一腾冲一瑞丽边境珠宝购物之旅
　　5、制定科学合理的旅游发展规划，加快旅游精品景区景点建设
　　制定旅游发展规划，一是要坚持高起点。要适合未来旅游业发展的趋势和市场需求，经得起时间的检验，切不可急功近利，搞低水平开发建设。二是要坚持有特色。要十分注重发挥当地优势，突出重点，强化特色，避免重复雷同。三是要注重与其他规划的衔接。旅游业发展是一项系统工程，旅游发展规划一定要同经济和社会发展的总体规划通盘考虑，同交通、供水、供电、商贸、环保等专项规划相互衔接。四是要严格规划管理。在制定规划时，要科学论证，充分吸收各方面的意见。规划一经确定，就要维护它的严肃性和权威性，严格按照规划，区分轻重缓急，分步实施。
　　目前，省政府已研究批准了滇西北、滇西南、滇中、滇东南、滇西五大旅游区的片区规划，要统筹规划，突出重点，分批推进，逐步延伸，充分发挥“一头(昆明)、一体(滇中)、两翼(滇西北、滇西南)的带动作用，实现全省旅游业的大发展。
　　6．参与国际旅游经济循环，开拓和培养国际目标市场
　　东南亚、南亚市场是当今世界上正在迅速崛起的旅游市场，云南应充分发挥得天独厚的区位优势，就近开辟国际市场，实现旅游业的突破性发展。为此，必须加强对外通道和口岸建设，继续针对东南亚、南亚市场开展专门工作，形成云南与东南亚、南亚一体化的旅游体系。对可望较快成为云南重要客源市场的美
国、加拿大、英国等欧美国家，要超前研究，搞好二级旅游目标市场的开拓。
　　7．实施特色品牌战略，重点开发四大旅游产品，加快旅游商品开发
　　根据世界旅游业的发展趋势，结合云南旅游业实际，近期内重点抓好四大旅游产品的开发，即以自然风光为主体的观光旅游型产品，以少数民族灿烂文化组成的民族风情旅游产品，以各类口岸为依托的边境旅游产品和以重点旅游城市为依托的会议旅游产品。要努力挖掘、整理，搞好包装，加强促销，把这四大旅游产品推向海内外市场。
　　旅游商品是旅游消费的重要组成部分，对旅游业经济效益有较大影响。云南开发旅游商品有很好的资源条件，但长期以来开发程度低，规模小，未能发挥对旅游业发展的作用。全国平均旅游商品外汇收入占旅游业外汇收入的比重为30％，旅游发达省区达50％，云南仅17％。因此，必须加大开发力度，形成全省性的旅游商品生产、销售网络和科研体系，重点开发知识情趣型、健康舒适型、参与娱乐型和基本活动型四大类旅游商品，延长旅游产业链，构建旅游商品与旅游业相互促进的良性循环。
　　8．抓好世博园的后续建设与发展
　　世博会的成功举办，极大地推动了云南旅游业及相关产业的快速发展，并为将来的发展打下了良好的基础。应应按照中央领导同志的指示精神和广大中外旅游者的意愿，充分利用世博会1的知名度和影响力，把世博园作为一个永久性的对外合作交流的窗口来开发建设，在保持和提高现有园林园艺水平及整体景观效果的基础上，以建成世界名园为主要目标，改造、完善、新建一批工程，进一步拓展功能，把世博园建成爱国主义教育基地、生态保护和科普教育基地、生物资源开发创新基地和多功能旅游胜地，成为中国乃至世界的人与自然协调发展的示范区。